中央就“三農(nóng)”問題發(fā)出的第七個“一號文件”，一以貫之地體現(xiàn)了自改革開放以來決策層對“三農(nóng)”問題的持續(xù)重視。
中央領導集體接力，把化解“三農(nóng)”問題作為改革發(fā)展的重中之重，作為經(jīng)濟工作的重中之重，不斷加大支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)力度，取得了農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的良好態(tài)勢。盡管其間有小的波折，但從未由于“三農(nóng)”因素而拖累中國改革開放的大局。對一個擁有13億人口、8億農(nóng)民的大國來說，取得這樣的成就實屬不易。
這30余年來，黨中央、國務院為解決“三農(nóng)”問題，不定期召開重要會議、下發(fā)文件、作出決定，這些在實踐中形成的一系列正確指導思想和方針政策對解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了重要作用。尤其是從1982年～1986年，每年新年伊始，農(nóng)村問題在中央文件中均列榜首，5個“中央一號”文件，就解決農(nóng)村問題提出了一系列有效措施，成為名副其實建設中國特色社會主義農(nóng)村的行動指南。
進入新世紀新階段，“三農(nóng)”問題的解決力度更是不斷加大。從2004年～2010年，中央又連續(xù)下發(fā)了7個“一號文件”，形成了新時期加強“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就。
積極引導農(nóng)民
跨入市場經(jīng)濟的行列
1978年12月，黨的十一屆三中全會深入討論了農(nóng)業(yè)問題，同意將《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》發(fā)到各省、區(qū)、市討論和試行，并強調(diào)指出，“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分，任何人不得亂加干涉”。這次全會閉幕后，各地認真貫徹落實這兩個文件精神，從價格、稅收、信貸和農(nóng)副產(chǎn)品收購方面調(diào)整了農(nóng)業(yè)政策，適當?shù)胤艑捔俗粤舻�、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易的限制。這些政策的出臺，實際上已經(jīng)否定了以往“社會主義不存在商品”的錯誤觀念，逐步萌發(fā)并承認了社會主義市場經(jīng)濟的萌芽。這些措施有效地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到比較迅速的恢復和發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)民的收入有所增加，農(nóng)村的形勢越來越好。
為了解決當時出現(xiàn)的新情況新問題，1980年9月中共中央印發(fā)的《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》明確提出，“凡有利于鼓勵生產(chǎn)者最大限度地關心集體生產(chǎn)，有利于增加生產(chǎn)，增加收入，增加商品的責任制形式，都是好的和可行的，都應加以支持，而不可拘泥于一種模式，搞一刀切”。1981年6月黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》更為明確地指出，“必須在公有制基礎上實行計劃經(jīng)濟，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助性作用。要大力發(fā)展社會主義的商品生產(chǎn)和商品交換。”1984年10月黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》指出，經(jīng)過五年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟開始向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，這種形勢迫切要求疏通城鄉(xiāng)流通渠道，為日益增多的農(nóng)產(chǎn)品開拓市場；我國社會主義實行的是公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟，部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務修理業(yè)的勞務活動完全由市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)和交換。對此，黨的十三大報告也給予充分肯定，認為這是我們黨對社會主義經(jīng)濟作出的科學概括，是對馬克思主義的重大發(fā)展，是我國經(jīng)濟體制改革的基本理論依據(jù)；同時提出了積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鞏固和完善以家庭經(jīng)營為主的多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，積極鼓勵兼業(yè)經(jīng)營，建立社會化服務體系。
1992年鄧小平發(fā)表南巡講話，明確指出社會主義也可以搞市場經(jīng)濟；黨的十四大更為鮮明地提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。之后，黨的十五大、十六大、十七大都對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出過許多重大決定。值得一提的是，2008年10月召開的黨的十七屆三中全會，系統(tǒng)回顧總結(jié)了我國農(nóng)村三十年改革的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，審議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是新形勢下做好農(nóng)村工作的綱領性文件，已經(jīng)并將繼續(xù)對社會主義新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到有力的推動作用。
通過回顧農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的歷程，我們可以看出一條主線，這就是：農(nóng)村的經(jīng)濟活動逐步被納入社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展軌道，充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎性作用，發(fā)揮市場的競爭性，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的生命力。
積極推動農(nóng)村行政管理體制改革
新中國成立后，我們黨在農(nóng)村建立了人民政權，鄉(xiāng)與行政村同為行政區(qū)劃，都納入國家政權體系，鄉(xiāng)村政權并存。1954年《憲法》和《地方組織法》首次明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權組織，村一級退出政權體系。1958年以后，在鄉(xiāng)一級建立兼有國家行政管理和集體經(jīng)濟經(jīng)營管理雙重職能的人民公社，實行“政社合一”體制。1978年以后，隨著農(nóng)村家庭承包制的普遍實行，人民公社管理體制逐漸解體。1982年修訂的《憲法》恢復了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建制，廢除了人民公社管理體制，同時在村設立村民委員會，實行村民自治。1986年，中央發(fā)出《關于加強農(nóng)村基層政權建設工作的通知》，重點解決恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置過多過小的問題。在1985年全國10.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上進行撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少了近2萬個。
上世紀90年代初，為著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企關系不順、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏活力、縣對鄉(xiāng)統(tǒng)得過多等問題，全國部分省份選擇一些縣進行縣鄉(xiāng)綜合改革試點，著力進行簡政放權，理順服務部門條塊關系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。1993年，我國從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)又進行了一次黨政機構(gòu)改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制40%左右。為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在1999年開始的地方黨政機構(gòu)改革中，首次提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要與農(nóng)村稅費改革密切配合，強調(diào)了凡能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)要堅決下放，并要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能、適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、歸并事業(yè)站所、優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育辦事機構(gòu)等。2000年12月，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》中明確提出，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在政府引導下主要通過發(fā)揮市場機制的作用建設小城鎮(zhèn)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動，幫助和促進符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會特點的行政管理體制的盡快形成。
進入新世紀以來，隨著我國農(nóng)村稅費改革進程的逐步加快，各地根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，按照建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。目前這項改革已經(jīng)取得明顯成效，并在不斷深化。與此同時，各地還適應農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢，積極穩(wěn)妥地進行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，以增強其輻射帶動作用。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量不斷減少，從2002年到2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由39240個減少到34301個，平均每年減少823個。我國現(xiàn)有13872個鄉(xiāng)、19234個鎮(zhèn)、1097個民族鄉(xiāng)、98個蘇木，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2.3萬人。
溫家寶總理指出：“農(nóng)村改革三十年來，我們邁出了三大步。第一步主要是實行以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權。第二步是實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負擔大為減輕。第三步是實行以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強基層政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務，推進農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。”這一精煉概括，簡明而又具體地勾勒出了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革的輪廓。
堅持尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神
從1978年來，中國農(nóng)民順應時代發(fā)展潮流，充分發(fā)揮自己的主觀能動性，創(chuàng)造出了許多新鮮事物。我們黨和國家順應農(nóng)民群眾的愿望，積極加以引導，使其沿著健康的軌道發(fā)展。黨的十一屆三中全會重新確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，許多地方為農(nóng)民松綁放手，讓農(nóng)民去實踐、去實驗、去選擇，只要有利于生產(chǎn)發(fā)展的就支持推廣、就總結(jié)完善。
推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，黨中央沒有統(tǒng)一號令，沒有時間規(guī)定，而是由實施責任制以后顯示出來的優(yōu)越性發(fā)揮示范帶動作用，所以在很短的時間內(nèi)，迅速在全國遍地開花。隨著時間的推移和不斷總結(jié)完善，最終形成了現(xiàn)在這種以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是在我們黨的領導下廣大農(nóng)民對社會主義制度的一項偉大創(chuàng)新。
“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”這一中國農(nóng)民的發(fā)明創(chuàng)造，被鄧小平稱之為“農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國各地迅速推開的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅猛發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展主要是工業(yè)，當時解決了農(nóng)村剩余勞動力50%的人的出路問題，農(nóng)民不往城市里跑，生活在許多小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)里。對此，鄧小平說：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。這不是我們中央的功績”，并稱贊它為“農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)舉”。
進入新世紀以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，許多地方的農(nóng)民又根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適應城市居民休閑娛樂的需要，在自家院落、承包地創(chuàng)造出了“農(nóng)家樂”、“果園采摘”等增加收入的新辦法新途徑。
我國農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻變化，生活方式也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，由上世紀80年代的“不進城不離鄉(xiāng)”、“死活都要呆在鄉(xiāng)”，到90年代的“離土不離鄉(xiāng)”、“不城不鄉(xiāng)”，直到現(xiàn)在的“離土也離鄉(xiāng)”、“亦城亦鄉(xiāng)”。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)民進城務工人員已達2.26億。1992年前后，對進城掙錢的農(nóng)民，被稱為“盲流”、“民工”、“農(nóng)民工”，直到現(xiàn)在的“進城務工人員”，這些稱呼的變遷，反映出人們思想觀念的變化多么巨大。
夯實農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的堅實基礎
在農(nóng)村改革開放過程中，我們黨和國家始終堅持以人為本、為民辦事，注意正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把改革的力度與農(nóng)民群眾的可承受度結(jié)合起來，把營造良好環(huán)境與解決實際問題結(jié)合起來，把發(fā)展經(jīng)濟與加強社會管理結(jié)合起來。近些年來，我們黨在連續(xù)開展的“三講”教育活動、“三個代表”重要思想教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和學習實踐科學發(fā)展觀活動中，始終把“干部受教育、農(nóng)民得實惠”作為農(nóng)村基層黨組織和共產(chǎn)黨員學習教育活動的主題，不斷加強基層黨的建設，提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)和為農(nóng)民群眾服務的本領。
在財力逐步增強的背景下，國家按照“多予、少取、放活”的方針，持續(xù)不斷地給農(nóng)民辦實事、做好事、解難事。
一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生變化巨大。糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一。農(nóng)民收入大幅度增加，1978年～2008年，農(nóng)民人均純收入由134元提高到4761元，平均每年實際增長7.15%。約2億農(nóng)村貧困人口脫貧。鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜安全飲水、農(nóng)村能源、農(nóng)民住房建設成就斐然。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持保障能力明顯提高。改善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大力開展農(nóng)田基本建設，興修水利工程，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過農(nóng)業(yè)科研基礎設施建設，大大改善了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎條件，初步形成了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系。
三是農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。中國特色城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快，到2008年全國建制鎮(zhèn)人口達到13785萬人。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實施工作逐步加強，各地以村莊整治為主要形式治理農(nóng)村人居環(huán)境取得明顯成效。農(nóng)民人均住房建筑面積29.3平方米，比1980年增加了2.1倍。
四是農(nóng)民直接獲得了許多實惠。隨著近些年來支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度的不斷加大，農(nóng)民實現(xiàn)了“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴、養(yǎng)老不犯愁”的期盼。從2000年起，用六年時間取消了農(nóng)業(yè)稅，加上制止了各種攤派、集資、亂罰款等，為農(nóng)民直接減負總額在1600億元左右；從2004年起，國家建立了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補貼制度，僅2009年已達1230多億元；從2006年起，建立了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，僅2009年安排的農(nóng)村義務教育經(jīng)費達到662億元；從2003年開始逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點范圍，現(xiàn)在參加人數(shù)已達8.15億人。其中財政補貼始終占大頭，2009年中央財政的補貼已達253億元；從2007年起，在全國普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，2009年上半年有4472萬多農(nóng)村人口納入了低保，平均每人每月實際領取60元；從2009年起，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，由國家財政來全額支付農(nóng)民的最低標準基礎養(yǎng)老金，從而使全國農(nóng)村居民都有了社會養(yǎng)老保障。尤為重要的是，2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了積極穩(wěn)妥地推進“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略舉措，當前農(nóng)村政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面�！酰ㄗ髡邌挝唬褐醒霗C構(gòu)編制委員會辦公室三司） |
