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賓縣糖坊鎮(zhèn)政府。東北網(wǎng)記者 王忠?guī)r 攝
時(shí)任村支書(shū)李長(zhǎng)林：村里找榮廣林在荒灘造林
時(shí)任山頭村村支書(shū)李長(zhǎng)林告訴記者，當(dāng)時(shí)榮廣林和村里簽訂承包協(xié)議后，除了讓他開(kāi)墾耕地外，為了響應(yīng)國(guó)家造林政策，同時(shí)從防沙護(hù)田的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，村里多次找到榮廣林協(xié)商造林項(xiàng)目，允許榮廣林在承包的荒灘地上開(kāi)墾荒地并造林。同時(shí)，村里協(xié)助榮廣林購(gòu)買(mǎi)樹(shù)苗并找到有植樹(shù)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)種樹(shù)。在山頭村村委會(huì)一致同意的前提下，榮廣林開(kāi)始雇人購(gòu)買(mǎi)樹(shù)苗并大量開(kāi)墾造林。
在村委會(huì)的幫助和督促下，榮廣林大量栽種了樹(shù)苗并精心照料。榮廣林告訴記者，他6年間風(fēng)餐露宿，陸續(xù)投入50多萬(wàn)元，在這片荒灘地上種植了約800畝的灌木防風(fēng)沙，開(kāi)墾了耕地，還種上了水田。
“2001年榮廣林承包三不管甸子時(shí)，沒(méi)有林地，只有荒地和沙灘，榮廣林承包后經(jīng)過(guò)開(kāi)墾，進(jìn)行了造林”�，F(xiàn)任山頭村村支書(shū)楊洪濱向記者描述。
榮廣林一家辛苦得來(lái)的一切，在2007年不復(fù)存在。2007年7月，因“大頂山航電水利樞紐工程”導(dǎo)致老山頭村幾百戶農(nóng)民土地被淹，榮廣林承包的土地也在被淹土地范圍內(nèi)。
現(xiàn)任山頭村村委會(huì)主任張吉東介紹，當(dāng)時(shí)哈爾濱市國(guó)土資源勘測(cè)設(shè)計(jì)院GPS現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，在榮廣林被淹土地范圍內(nèi)完成了灌木林814.2畝、疏林地75.3畝、開(kāi)墾耕地面積834.2畝、坑塘水面17.3畝，共計(jì)1741畝。這個(gè)數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，村里有這筆帳，數(shù)據(jù)當(dāng)時(shí)已上報(bào)給鎮(zhèn)政府，到鎮(zhèn)政府也能查出來(lái)。
榮廣林在地圖上找到自己開(kāi)荒耕種六年的三不管沙灘。東北網(wǎng)記者 王忠?guī)r 攝
糖坊鎮(zhèn)政府：補(bǔ)償款已到鎮(zhèn)里 但不能給荒灘承包人
榮廣林介紹，土地被淹前，他未得到任何部門(mén)的通知，土地被淹后也未得到任何部門(mén)的答復(fù)。一夜之間，近1800畝土地全部被松花江水吞噬，6年的人力、物力、財(cái)力的精心投入化為烏有。自2007年起，榮廣林多次找到山頭村村委會(huì)以及糖坊鎮(zhèn)政府協(xié)商解決被淹土地補(bǔ)償問(wèn)題，但各部門(mén)互相推諉不予答復(fù)。
2010年年初，糖坊鎮(zhèn)政府補(bǔ)發(fā)了一份落款時(shí)間為2010年，卻空著具體日期的《三不管甸子承包合同書(shū)》終止《告知書(shū)》，內(nèi)容僅說(shuō)明《三不管甸子承包合同書(shū)》自動(dòng)終止以及承包費(fèi)用的返還問(wèn)題�！陡嬷獣�(shū)》對(duì)被淹土地的補(bǔ)償問(wèn)題只字未提。當(dāng)年村里部分農(nóng)戶就已經(jīng)得到了相應(yīng)的補(bǔ)償款。
現(xiàn)任山頭村村委會(huì)主任張吉東介紹，當(dāng)時(shí)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李啟文和經(jīng)管站站長(zhǎng)張永祥把榮廣林承包三不管甸子的合同原件拿走了，過(guò)了不久，鎮(zhèn)政府將《告知書(shū)》送到村里，讓村委會(huì)蓋章。“因?yàn)檫@個(gè)《告知書(shū)》是鎮(zhèn)里定的，不是村里的意見(jiàn)，但當(dāng)時(shí)李啟文說(shuō)合同甲方是我們村里，所以需由村里蓋章。”無(wú)奈之下，張吉東只得蓋了章。
在村民眼中，榮廣林是一名老實(shí)本分的農(nóng)民，全家人將精力和財(cái)力均投入到三不管甸子的開(kāi)墾和造林中，本來(lái)可以依靠自己的雙手勤勞致富。但因補(bǔ)償問(wèn)題遲遲得不到解決，一家人生活上陷入窘境。
采訪中，糖坊鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳兆江告訴記者：“榮廣林因三不管甸子土地補(bǔ)償?shù)氖虑橐呀?jīng)來(lái)鎮(zhèn)政府不下三十次了。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府已經(jīng)給出處理意見(jiàn)并出具處理意見(jiàn)文件。如榮廣林本人對(duì)處理不服，可以走法律程序。”
當(dāng)問(wèn)及大頂子山水利工程國(guó)家補(bǔ)償款是否撥付鎮(zhèn)里時(shí)，陳兆江說(shuō)：“國(guó)家補(bǔ)償款已經(jīng)到鎮(zhèn)里了，目前根據(jù)情況不同陸續(xù)在進(jìn)行補(bǔ)償。”
圖中圈內(nèi)為榮廣林承包的三不管荒灘。 東北網(wǎng)記者 王忠?guī)r 攝
當(dāng)事人：《處理意見(jiàn)》與事實(shí)不符
糖坊鎮(zhèn)政府于2013年8月1日出具信訪復(fù)字2號(hào)《關(guān)于榮廣林反映水淹地補(bǔ)償問(wèn)題的處理意見(jiàn)》指出：“根據(jù)山頭村村委會(huì)提供的情況，榮廣林承包的三不管荒灘地用途是開(kāi)墾荒地并耕種。按照合同約定，合同用途沒(méi)有造林項(xiàng)目，本人沒(méi)有取得山頭村村民委員會(huì)同意，也沒(méi)有取得林業(yè)部門(mén)頒發(fā)的林權(quán)證。”
但榮廣林認(rèn)為，當(dāng)時(shí)與村里協(xié)議里明確約定“允許乙方開(kāi)墾土地”，并沒(méi)有將土地的用途限定在“開(kāi)墾荒地，并耕種”，榮廣林在承包土地上開(kāi)墾耕地以及造林并未違反合同約定。
榮廣林《三不管甸子承包合同書(shū)》中雖未明確規(guī)定造林項(xiàng)目，但在《合同》簽訂后，為了公共利益，山頭村村委會(huì)與榮廣林協(xié)商在其承包土地上進(jìn)行造林，并主動(dòng)幫助當(dāng)事人解決開(kāi)墾土地和造林過(guò)程中的困難，對(duì)此，時(shí)任村委會(huì)成員李長(zhǎng)林、李云棠、張彬等人均給予肯定。
律師：賓縣糖坊鎮(zhèn)政府行政侵權(quán)
黑龍江孟繁旭律師事務(wù)所李景榮律師表示，三不管甸子荒灘地是荒山荒地，屬原老山頭村集體所有土地；根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地；所以榮廣林等人承包荒灘地開(kāi)墾土地合法。
《森林法》第二十七條四款規(guī)定：“個(gè)人承包集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的個(gè)人所有。承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。”
根據(jù)以上規(guī)定：個(gè)人承包集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的個(gè)人所有。這是屬于公民的私人物權(quán)。
《物權(quán)法》第一百二十七條二款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”
根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府發(fā)放林權(quán)證書(shū)，是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的行政確認(rèn)，其所確認(rèn)的客體只是對(duì)土地享有的占有、使用和收益的權(quán)利，該項(xiàng)行政確認(rèn)，不涉及承包后種植的林木的所有權(quán)，對(duì)林木所有權(quán)的認(rèn)定，依據(jù)《森林法》第二十七條四款的規(guī)定執(zhí)行。
綜上，李景榮律師認(rèn)為，賓縣糖坊鎮(zhèn)政府拖延扣發(fā)榮廣林應(yīng)得的補(bǔ)償款，是對(duì)榮廣林應(yīng)得補(bǔ)償款權(quán)利的侵犯，屬行政侵權(quán)行為，必須立即糾正。否則，榮廣林有權(quán)提起行政訴訟并附帶行政賠償，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
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