2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。年底，溫家寶總理在接受新華社記者專訪時強(qiáng)調(diào)，要“穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，這是我們國家加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的需要。這項改革的具體辦法還正在研究，但我可以把思路告訴大家。首先，我們要解決那些常年在城里打工，有固定工作和固定住所而又沒有戶籍的人們，讓他們?nèi)谌氤鞘�，和城里人一樣工作和生活，享受同樣的�?quán)利和待遇。”
改革呼聲已久。近年來，我國許多地方進(jìn)行了不同程度的戶籍制度改革，各地區(qū)各行業(yè)也出臺過一些針對農(nóng)民工進(jìn)城的優(yōu)惠政策。而即將到來的改革將是最全面、最徹底的，將最大限度地拉近“農(nóng)民工”與“城里人”的距離。
這是繼20世紀(jì)80年代實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次“解放”農(nóng)民的革命。
戶籍制度是一項基本的國家行政制度，古已有之。新中國成立后，政府廢止了舊的戶口制度，建立了新的戶口登記制度。現(xiàn)代戶籍制度在一定的歷史條件下為新中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時也應(yīng)看到，中國以農(nóng)村供養(yǎng)城市的模式高速完成了工業(yè)化，代價是城鄉(xiāng)間越拉越大的發(fā)展鴻溝。
由于歷史傳統(tǒng)、文化觀念和計劃經(jīng)濟(jì)體制等多種因素的影響，戶籍帶有深深的身份烙印，城市戶口和農(nóng)村戶口之間存在著等級差異性，享受的待遇明顯不同，戶籍被打上世襲的烙印。很多農(nóng)民子弟年少時最深的印象便是父母們對城里生活羨慕的神情和自己長大了能吃“國庫糧”的夢想。于是，在大人們的熱切期望中，考上大學(xué)，跳出“農(nóng)門”便成為他們唯一的希望與理想。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，“農(nóng)民進(jìn)城”已不只有考學(xué)等少數(shù)途徑。大量的農(nóng)村人口涌入城市，成為城市建設(shè)中的一支不可缺少的生力軍。
但“由于戶籍的限制，農(nóng)民進(jìn)城后還是農(nóng)民，享受不到城市人的待遇和社會保障，很難在城里定居。”一位國家機(jī)關(guān)的官員認(rèn)為，戶籍制度的存在是不和諧的。
長期以來，由于戶籍限制以及和戶籍制度捆綁在一起的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等制度與福利，絕大部分農(nóng)民工無法在城市安居樂業(yè)。隨著以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益明顯，戶籍制度的改革已迫在眉睫。
戶籍制度改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的必然要求。國家統(tǒng)計局官員表示，未來掃除城市化發(fā)展的障礙——取消戶籍制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。預(yù)計到2015年，中國城市化率將達(dá)到50%。
專家認(rèn)為，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化,是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。這就必須加快戶籍制度改革,打破城鄉(xiāng)分割體制束縛。
戶籍制度改革具有緊迫性,又具有漸進(jìn)性，同時也具有必然性�？梢灶A(yù)見的是，在不遠(yuǎn)的將來，“農(nóng)民工”——這一特殊的“城鄉(xiāng)結(jié)合體”詞語會不再沉重，它將成為人們對一段歷史的永久記憶。（劍客） |
