近日，中共中央、國務院聯(lián)合下發(fā)了2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》。
核心觀點
2010年中央一號文件的主要內容
2010年中央一號文件的主要內容是：健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置；提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變；加快改善農村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力；加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。
一號文件重申了2010年農業(yè)農村工作的總體要求：把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業(yè)農村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。
比較此前幾年的中央一號文件，我們認為2010年的一號文件既傳承了09年一號文件“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”的宗旨，同時，又針對當前宏觀經(jīng)濟形勢，對2010年“三農”工作重點重新進行了部署和安排，我們認為，今年中央一號文件同往年相比，具備如下幾方面的特點：
解讀觀點之一：將農業(yè)問題上升至宏觀層面，通過增加農民收入來擴大農村消費需求，通過城鎮(zhèn)化使中國經(jīng)濟找到新的長期增長點
我們建議資本市場切勿將中央一號文件簡單教條地理解為“刺激當前農業(yè)股行情升溫”的催化劑，而應該冷靜思考、認真研讀一號文件所傳達出來的長期政策轉向信號。
文件提出，要把推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。
促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化建設表明：在未來相當長一段時間內，通過打破城鄉(xiāng)二元結構、增加農民收入來擴大農村市場消費需求，以此形成拉動經(jīng)濟增長，通過城鎮(zhèn)化使中國經(jīng)濟找到新的長期增長點。
在08年全球金融危機爆發(fā)后，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出明顯的不均衡特征，在私人投資與出口持續(xù)低迷、內需不振的背景下，政策雖然出臺了四萬億經(jīng)濟刺激計劃，但主要是通過公共政府投資來維系增長、解決就業(yè)，人民生活質量的改善幅度依然滯后于GDP增長水平，在這種背景下，如何通過提高農民收入水平、刺激農村消費來啟動內需成為一項長期而艱巨的課題。
一號文件對09年中國應對經(jīng)濟減速而采取的一系列有效的措施進行了簡單回顧，由于這些應對政策收到了較好的效果，我們認為今后政府可能繼續(xù)大力促進農村消費市場，定位于縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)級的大眾化食品、飲料、服裝、家紡、建材、汽車、家電、摩托車等消費品將迎來銷量持續(xù)放大之機會。
解讀觀點之二：將強農惠農政策體系化、制度化，持續(xù)性更好、規(guī)范度更高
這是中共中央、國務院自2004年以來連續(xù)第七年以“一號文件”的形式對“三農”問題進行重點關注。
比較前幾年一號文件的內容，我們發(fā)現(xiàn)今年的中央一號文件最大的不同之處在于――將強農惠農政策體系化、制度化，政策扶持力度也越來越大、透明度越來越高，持續(xù)性越來越好，規(guī)范程度了越來越高。
今年的一號文件提出：要繼續(xù)加大國家對農業(yè)農村的投入力度；完善農業(yè)補貼制度(堅持對種糧農民實行直接補貼、增加良種補貼、進一步增加農機具購置補貼等)和完善市場調控機制(落實小麥最低收購價政策、繼續(xù)提高稻谷最低收購價、擴大銷區(qū)糧食儲備規(guī)模等)；積極引導社會資源投向農業(yè)農村；大力開拓農村市場(加大家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)力度等)。
去年一號文件提出“較大幅度增加農業(yè)補貼”，今年的一號文件變化為“完善農業(yè)補貼制度和市場調控機制”；措辭的微小改變反映了中央農村工作思路的轉變，將農村工作問題重點由“農業(yè)增產、農民增收”轉為“體系化、制度化的提高農民收入、促進農業(yè)生產”。
我們預計2010年中央財政的“三農”投入力度及農民補貼金額可能依然會增加，但增幅將會放緩。
在中國市場經(jīng)濟體制改革進程中，純粹依靠中央和地方財政補貼來促進對農村進行“輸血”不能從根本上解決中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構問題，還需要通過市場化調控機制、引導生產要素向農村配置等市場化改革手段，輔之以政府農村基礎設施建設、教育衛(wèi)生文化事業(yè)及農村社會保障改革，來幫助農村完善自身的“造血”功能，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
解讀觀點之三：短期來看，一號文件還是會對資本市場農業(yè)股構成利好支撐。
短期來看，一號文件還是會對資本市場的農業(yè)股構成利好，尤其是種業(yè)、種植業(yè)、農機農具、水產品行業(yè)存在明顯的交易型機會。從事以上業(yè)務的北大荒、綠大地、登海種業(yè)、敦煌種業(yè)等短期有望走強。
文件指出：切實把農業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用體系建設。繼續(xù)實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎上，推進轉基因新品種產業(yè)化。推動國內種業(yè)加快企業(yè)并購和產業(yè)整合，引導種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。
同時，我們繼續(xù)看好并推薦海水養(yǎng)殖業(yè)，獐子島仍是我們的首選品種，同時推薦東方海洋和好當家，以及受國家產業(yè)政策扶持的開創(chuàng)國際。
文件指出：增加漁政、漁港、漁船安全設施等建設投入，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。
此外，國家發(fā)展農產品大市場大流通的政策對農產品也有促進作用。
文件指出：要統(tǒng)籌制定全國農產品批發(fā)市場布局規(guī)劃，支持重點農產品批發(fā)市場建設和升級改造，落實農產品批發(fā)市場用地等扶持政策，發(fā)展農產品大市場大流通。 |
