近日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》。
核心觀點(diǎn)
2010年中央一號(hào)文件的主要內(nèi)容
2010年中央一號(hào)文件的主要內(nèi)容是：健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置；提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
一號(hào)文件重申了2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求：把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。
比較此前幾年的中央一號(hào)文件，我們認(rèn)為2010年的一號(hào)文件既傳承了09年一號(hào)文件“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的宗旨，同時(shí)，又針對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)2010年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)重新進(jìn)行了部署和安排，我們認(rèn)為，今年中央一號(hào)文件同往年相比，具備如下幾方面的特點(diǎn)：
解讀觀點(diǎn)之一：將農(nóng)業(yè)問(wèn)題上升至宏觀層面，通過(guò)增加農(nóng)民收入來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，通過(guò)城鎮(zhèn)化使中國(guó)經(jīng)濟(jì)找到新的長(zhǎng)期增長(zhǎng)點(diǎn)
我們建議資本市場(chǎng)切勿將中央一號(hào)文件簡(jiǎn)單教條地理解為“刺激當(dāng)前農(nóng)業(yè)股行情升溫”的催化劑，而應(yīng)該冷靜思考、認(rèn)真研讀一號(hào)文件所傳達(dá)出來(lái)的長(zhǎng)期政策轉(zhuǎn)向信號(hào)。
文件提出，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。深化戶(hù)籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。
促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)表明：在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，通過(guò)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求，以此形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)城鎮(zhèn)化使中國(guó)經(jīng)濟(jì)找到新的長(zhǎng)期增長(zhǎng)點(diǎn)。
在08年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出明顯的不均衡特征，在私人投資與出口持續(xù)低迷、內(nèi)需不振的背景下，政策雖然出臺(tái)了四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，但主要是通過(guò)公共政府投資來(lái)維系增長(zhǎng)、解決就業(yè)，人民生活質(zhì)量的改善幅度依然滯后于GDP增長(zhǎng)水平，在這種背景下，如何通過(guò)提高農(nóng)民收入水平、刺激農(nóng)村消費(fèi)來(lái)啟動(dòng)內(nèi)需成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的課題。
一號(hào)文件對(duì)09年中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)減速而采取的一系列有效的措施進(jìn)行了簡(jiǎn)單回顧，由于這些應(yīng)對(duì)政策收到了較好的效果，我們認(rèn)為今后政府可能繼續(xù)大力促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，定位于縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)的大眾化食品、飲料、服裝、家紡、建材、汽車(chē)、家電、摩托車(chē)等消費(fèi)品將迎來(lái)銷(xiāo)量持續(xù)放大之機(jī)會(huì)。
解讀觀點(diǎn)之二：將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系化、制度化，持續(xù)性更好、規(guī)范度更高
這是中共中央、國(guó)務(wù)院自2004年以來(lái)連續(xù)第七年以“一號(hào)文件”的形式對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。
比較前幾年一號(hào)文件的內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)今年的中央一號(hào)文件最大的不同之處在于――將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系化、制度化，政策扶持力度也越來(lái)越大、透明度越來(lái)越高，持續(xù)性越來(lái)越好，規(guī)范程度了越來(lái)越高。
今年的一號(hào)文件提出：要繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度(堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、增加良種補(bǔ)貼、進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等)和完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制(落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策、繼續(xù)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)、擴(kuò)大銷(xiāo)區(qū)糧食儲(chǔ)備規(guī)模等)；積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)(加大家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)力度等)。
去年一號(hào)文件提出“較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”，今年的一號(hào)文件變化為“完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制”；措辭的微小改變反映了中央農(nóng)村工作思路的轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村工作問(wèn)題重點(diǎn)由“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”轉(zhuǎn)為“體系化、制度化的提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。
我們預(yù)計(jì)2010年中央財(cái)政的“三農(nóng)”投入力度及農(nóng)民補(bǔ)貼金額可能依然會(huì)增加，但增幅將會(huì)放緩。
在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，純粹依靠中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)促進(jìn)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行“輸血”不能從根本上解決中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，還需要通過(guò)市場(chǎng)化調(diào)控機(jī)制、引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置等市場(chǎng)化改革手段，輔之以政府農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生文化事業(yè)及農(nóng)村社會(huì)保障改革，來(lái)幫助農(nóng)村完善自身的“造血”功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
解讀觀點(diǎn)之三：短期來(lái)看，一號(hào)文件還是會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)農(nóng)業(yè)股構(gòu)成利好支撐。
短期來(lái)看，一號(hào)文件還是會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)股構(gòu)成利好，尤其是種業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)機(jī)農(nóng)具、水產(chǎn)品行業(yè)存在明顯的交易型機(jī)會(huì)。從事以上業(yè)務(wù)的北大荒、綠大地、登海種業(yè)、敦煌種業(yè)等短期有望走強(qiáng)。
文件指出：切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項(xiàng)，抓緊開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評(píng)估、依法管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)國(guó)內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)。
同時(shí)，我們繼續(xù)看好并推薦海水養(yǎng)殖業(yè)，獐子島仍是我們的首選品種，同時(shí)推薦東方海洋和好當(dāng)家，以及受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持的開(kāi)創(chuàng)國(guó)際。
文件指出：增加漁政、漁港、漁船安全設(shè)施等建設(shè)投入，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
此外，國(guó)家發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通的政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品也有促進(jìn)作用。
文件指出：要統(tǒng)籌制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局規(guī)劃，支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地等扶持政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通。 |
