農業(yè)文化遺產是一類特殊的“活態(tài)”農業(yè)生產系統(tǒng)，強調人與環(huán)境共榮共存，蘊含著深厚的生態(tài)哲學理念、有效的種植養(yǎng)殖技術以及豐富的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿�，為現代高效生態(tài)農業(yè)的發(fā)展提供了可資借鑒的理論與技術體系。由于自然條件的約束和經濟社會發(fā)展水平的限制，農業(yè)文化遺產地的農業(yè)發(fā)展往往難以形成規(guī)�；�，許多現代化農業(yè)技術的應用也存在障礙，主要依靠傳統(tǒng)的生產工具、生產資料和生產手段，需要探索基于農業(yè)多功能性基礎上的動態(tài)保護與管理途徑。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的宏偉目標，其中在經濟領域中關于制度、機制、模式等方面提出的一系列改革措施，對于農業(yè)文化遺產的保護與發(fā)展具有重要的指導意義。
在制度方面，《決定》提出了賦予農民更多財產權利和改革農業(yè)補貼制度。賦予農民更多財產權利是增加農民收入和財富、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求，農業(yè)補貼制度的完善，特別是構建農業(yè)文化遺產的生態(tài)與文化補償機制，將有助于鞏固農業(yè)生產功能，使農業(yè)文化遺產的直接與間接經濟價值得到更好地加強。此外，將抵押、擔保權注入土地承包經營權權能，活化土地使用權的金融功能和作用，將使農業(yè)農村發(fā)展獲得有效金融支持，為農業(yè)現代化發(fā)展提供強大動力。這些財產與金融制度的改革措施，將可以緩和農業(yè)文化遺產地勞動力機會成本不斷增加、從事傳統(tǒng)農作的人逐漸外流的趨勢。
在機制方面，《決定》提出了完善農產品價格形成機制，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，完善農業(yè)保險制度，健全農業(yè)支持保護體系。農業(yè)文化遺產地多為傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)，除農村勞動力外流等問題外，還包括傳統(tǒng)勞動模式和技術與知識體系面臨傳承的危機。有些農戶為了提高農產品的產量，往往更愿意選擇現代育種技術培育的高產品種替代傳統(tǒng)品種，使用化學肥料替代傳統(tǒng)有機肥。因此，必須在科學評估農業(yè)文化遺產生態(tài)系統(tǒng)服務功能、生物多樣性和文化多樣性價值的基礎上，通過建立獨立的農業(yè)文化遺產地農產品價格形成機制，健全傳統(tǒng)農業(yè)系統(tǒng)保護與發(fā)展的支持保護體系，形成支持保護農業(yè)文化遺產的長效機制，從根本上保護農民的積極性。
在模式方面，《決定》提出了鼓勵農村發(fā)展合作經濟，鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)。合作經濟的發(fā)展有助于解決農村勞動力外流和老齡化帶來的問題，增強農業(yè)農村經濟的整體素質和競爭力，同時也可以作為發(fā)展農村公益事業(yè)和完善農村社會管理的有效載體。鼓勵社會資本投向農村建設，有利于彌補農村儲蓄資金、勞動力、土地等生產要素外流對農村發(fā)展的影響，有利于彌補城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡對農村發(fā)展的影響。農業(yè)文化遺產的動態(tài)保護與管理，有賴于政府、企業(yè)、社區(qū)、社會組織等的多方參與。通過開辟多種投資渠道，制定優(yōu)惠政策，鼓勵各類資本進入農業(yè)文化遺產的保護，逐步形成政府、企業(yè)、農民共同投入的機制，應是未來遺產地發(fā)展的重要模式。
農業(yè)文化遺產既不同于一般的自然與文化遺產，也不同于一般的農業(yè)生產，除了需要強調和維持農業(yè)的生產功能外，還應當明確其生態(tài)與文化特征。因此在保護與發(fā)展過程中，也會面臨現代化進程與全面改革措施帶來的挑戰(zhàn)：一是對農業(yè)生產功能和經濟價值的強調可能會帶來對傳統(tǒng)農業(yè)生產技術與知識體系的沖擊。二是社會發(fā)展及農村人口轉移與老齡化對傳統(tǒng)農業(yè)文化傳承的影響。因此，需在明確全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的“中國夢”這一偉大目標的同時，立足于農業(yè)文化遺產地自身的資源、生態(tài)、經濟、社會特點，建立更為科學、全面、可持續(xù)的制度和機制，從而保障遺產地農業(yè)生產的健康發(fā)展、農村文化的永續(xù)傳承和農民生計的持續(xù)改善。（楊波：北京市社會科學院助理研究員；閔慶文：中國科學院地理科學與資源研究所研究員）
????(文章來源：農民日報) |
