資料圖片 農(nóng)業(yè)部12月25日在京召開全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，落實(shí)部署糧食安全戰(zhàn)略、全面深化農(nóng)村改革等決策。
當(dāng)日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在接受新華社記者專訪時(shí)，詳解糧食安全的具體內(nèi)涵。
韓長(zhǎng)賦說，中央的方針很明確，必須堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。他指出，需要結(jié)合未來一段時(shí)間中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品(7.88, 0.05, 0.64%)供需形勢(shì)和資源條件，對(duì)主要品種進(jìn)行戰(zhàn)略平衡，合理確定目標(biāo)定位和主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的優(yōu)先序，確保水稻、小麥、玉米三大主糧自給率保持在95%以上，其中水稻、小麥兩大口糧保持100%自給。
這較2011年發(fā)布的《全國(guó)種植業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011～2015年）》的提法，有明顯不同。根據(jù)種植業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間，要確保糧食基本自給。立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給、確保自給率95%以上。水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達(dá)到100%。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)[微博]說，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，調(diào)整了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵和邊界，突出了谷物特別口糧是國(guó)家糧食安全保障的重點(diǎn)。同時(shí)，通過適當(dāng)?shù)剡M(jìn)口非口糧農(nóng)產(chǎn)品，來緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源緊張的壓力。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議實(shí)質(zhì)上是提出了國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略。
口糧100%自給不現(xiàn)實(shí)
雖然糧食安全屢被提及，但對(duì)于此前頗為“流行”的95%糧食自給率，學(xué)界一直有不同聲音。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議均把糧食安全作為首要任務(wù)，提出必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己�？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，這次會(huì)議（中央農(nóng)村工作會(huì)議）提出，要把飯碗牢牢端在自己手中，中國(guó)人的飯碗要裝中國(guó)糧，充分體現(xiàn)了新一屆黨中央真正把糧食放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置。
韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，要確保水稻、小麥、玉米三大主糧自給率保持在95%以上，其中水稻、小麥兩大口糧保持100%自給。
這等于是把玉米這一主要糧食作物，剔除出了“100%自給”紅線之外。
程國(guó)強(qiáng)指出，谷物基本自給，不一定要用自給率去衡量，口糧絕對(duì)安全也不一定是100%自給，本質(zhì)含義應(yīng)解讀為口糧供給的絕對(duì)安全。用糧食自給率指標(biāo)難以反映國(guó)家糧食安全的新內(nèi)涵，特別是不能反映糧食安全新戰(zhàn)略“突出重點(diǎn)、有保有放”的政策含義。
長(zhǎng)期從事糧食安全研究的北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤認(rèn)為，水稻、小麥、玉米三大主糧自給率保持在95%以上可以實(shí)現(xiàn)，但水稻和小麥保持100%自給則沒有必要。
程國(guó)強(qiáng)稱，強(qiáng)推糧食自給率不符合現(xiàn)行的政策安排，中國(guó)每年有520萬噸大米、720萬噸的玉米以及960萬噸的小麥進(jìn)口關(guān)稅配額，三者相加達(dá)2200萬噸。
“如果國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格持續(xù)
比國(guó)際糧價(jià)高，這些配額就有可能進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。”程國(guó)強(qiáng)指出，國(guó)內(nèi)本身也需要適度進(jìn)口強(qiáng)筋麥、弱筋麥等糧食產(chǎn)品，作為品種調(diào)劑，滿足國(guó)內(nèi)多樣化消費(fèi)需求。
洪濤提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國(guó)進(jìn)口小麥約370萬噸，同比增長(zhǎng)194.7%。玉米約520萬噸，同比增長(zhǎng)197%。稻米約237萬噸，同比增長(zhǎng)296.2%。
程國(guó)強(qiáng)主張用庫存消費(fèi)比替代自給率指標(biāo)，來衡量糧食安全水平。聯(lián)合國(guó)[微博]糧農(nóng)組織把庫存消費(fèi)比17%~18%界定為糧食安全警戒線。按中國(guó)基本國(guó)情，可將谷物庫存消費(fèi)比30%作為糧食安全保障水平。
他認(rèn)為，保障供給安全，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給只是其中一種選項(xiàng)。除此之外，還必須強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備保障，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的影響；統(tǒng)籌利用國(guó)際特別是周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源，建立持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
洪濤則不無擔(dān)憂地指出，糧食產(chǎn)量雖然十連增，但谷物進(jìn)口如此高速的增長(zhǎng)應(yīng)引起重視。保障糧食安全應(yīng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、消費(fèi)和流通的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
據(jù)財(cái)經(jīng)雜志報(bào)道，在過去的十年中，除2008年、2009年兩年間產(chǎn)稍大于需，其余年份中國(guó)的糧食狀況均是產(chǎn)不足需，且缺口日益增大。雖官方多年來一直仍將95%的糧食自給率作為目標(biāo)，但到2012年年底，這一數(shù)字已跌破90%。
限制非糧化，禁止非農(nóng)化
糧食安全的另一子命題是誰來種地。韓長(zhǎng)賦12月25日在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上說，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，也是解決“誰來種地”和“怎么種地”問題的應(yīng)對(duì)之策。今后將推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多種經(jīng)營(yíng)主體。
據(jù)韓長(zhǎng)賦稱，今后將鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社，發(fā)展規(guī)�；a(chǎn)，或以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)參股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)投資發(fā)展種苗、飼料、儲(chǔ)藏、保鮮、加工、購(gòu)銷等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)。
不過，韓長(zhǎng)賦也警告，對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地搞規(guī)模種養(yǎng)的，要盡快制定準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金等制度。
“要限制非糧化，禁止非農(nóng)化，更不能允許變相搞莊園、建別墅、修度假村。”韓長(zhǎng)賦對(duì)新華社記者說。
據(jù)披露，2013年全年預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入比上年增加1000元左右，增幅連續(xù)4年超過城鎮(zhèn)居民。
農(nóng)業(yè)部確定，2014年要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，使農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上。對(duì)此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門將廣辟農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)民增收潛力，增值、增效、增渠道。
農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)明年開展整省試點(diǎn)
農(nóng)地流轉(zhuǎn)一直備受關(guān)注。韓長(zhǎng)賦在接受新華社采訪時(shí)稱，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，要把握好三個(gè)限定詞，就是“經(jīng)營(yíng)性”、“符合規(guī)劃”和“用途管制”。允許入市的只是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須在符合規(guī)劃和用途管制前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地才可以出讓、租賃、入股，不是所有的農(nóng)村建設(shè)用地都可以自由入市。
“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。改革完善農(nóng)村宅基地制度，通過試點(diǎn)慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。不能誤以為城里人可以隨便到農(nóng)村買地了。”韓長(zhǎng)賦說。
按2013年一號(hào)文件精神，中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，要在2015年全面推開，力爭(zhēng)在5年內(nèi)基本完成。
據(jù)韓長(zhǎng)賦介紹，2014年全國(guó)將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，確定兩個(gè)省開展整省試點(diǎn)，其他各省份至少要選擇1個(gè)縣開展整縣試點(diǎn)。
他強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)要鼓勵(lì)，要引導(dǎo)，更要規(guī)范。一定要堅(jiān)持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不下指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令；不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
韓長(zhǎng)賦還提出，要研究出臺(tái)更有效的耕地保護(hù)辦法，既保數(shù)量，又保質(zhì)量，防止占優(yōu)補(bǔ)劣。探索在已劃定的基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，推進(jìn)劃定永久基本農(nóng)田，無論什么情況都不能改變永久農(nóng)田的用途，讓永久農(nóng)田成為人們心目中不可侵犯的“神圣之地”。
據(jù)《東方早報(bào)》
????(文章來源：河南日?qǐng)?bào)農(nóng)村版) |
